邱 炯绘
南昌某区红头文件规定临街建筑"一个面孔"引争议
2008年04月16日 11:49 来源：人民日报 
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焦点
临街窗帘须白色
家住江西南昌市红谷滩新区的居民杨先生最近比较烦，因为根据红谷滩区新出台的一个红头文件，自家临街窗帘颜色以及空调主机的位置可能要倒腾一番�！胺浅７锤姓庵肿龇ā�，杨先生表示。但是大部分居民还不知道有此规定。
经记者了解，根据红谷滩新区“管字发48号文件”和3月26日下发的《临街建筑物空调安装、窗帘设置、衣物晾晒规范管理实施方案》的规定，所有建筑的外立面，若需架设空调室外机，开发单位均需委托设计单位，结合建筑外立面的风格、结构、颜色，统一设计，报区规划分局、区城管局批准后，由开发单位统一实施；外置空调主机必须以格栅形式进行遮蔽，未达要求的，由项目开发商提出整改意见报区规划分局和区城管局审批后进行整改，相关费用由开发商和本楼盘物管部门负责。
根据实施方案，所有临街建筑物外露窗帘色调要统一选用纯白色，所有临街原有建筑物外露窗帘色调按照本规定要求进行调整，可设置双层窗帘：外侧为纯白色，内侧自定。所有临街建筑物阳台及窗台外不得设置外置晾晒托架，所有晾晒物不得吊挂在阳台窗户外部，在阳台内晾晒衣物，高度不得超出阳台扶手位置。
该《方案》还要求，楼盘物业管理公司和社区居委会负责针对空调安装、窗帘设置、晾晒物吊挂等规定向业主进行说服解释工作；区城管执法分局负责针对部分消极配合住户的督促执法工作，并成立由管委会主任任组长的红谷滩新区临街建筑物外立面美化整治活动领导小组。
红谷滩一社区居委会工作人员对记者说，主管部门要求统计上报有多少户居民需要改换窗帘，但工作很难做，至于所需费用问题，该工作人员语焉不详。
争议
“劳民伤财”还是“百年经典”
“这份方案并没有考虑到很多住户的实际情况。如果居民使用的不是纯白色，是不是意味着都要更换掉，那么换窗帘这笔钱由谁出？业主还是管委会？空调安装位置不符合要求的，要将外机移到指定位置，如果住宅建筑时没有设计安装位置或者不同住宅安装的位置不一样，又如何协调？”一位当地居民告诉记者，这笔钱不管谁出，都有点“劳民伤财”的感觉。
红谷滩新区临街建筑物外立面美化整治活动领导小组组长、管委会主任宋铀表示，红谷滩新区正打造“百年经典”城市�！鞍倌昃洹庇Ω没∩枋┤�、建筑百年不落后、精细化管理、生态环境好。红谷滩新区建设时间不长，经过了大开发、大建设阶段，现在是提升品质充实内涵的时候了，要做精、做细、做美，加强管理�！傲俳纸ㄖ锿饬⒚婷阑巍背榛疃�，对于窗帘的更换只是建议性的，出于提升城市品质。今后建的要严格要求，已建的逐步实行；“按照突出重点，兼顾一般”的原则，重点整治“城市的形象地区、主干道和临街地方”。
改装窗帘和空调产生的费用，宋铀表示希望全社会共同努力，不能由个人出，“必要时管委会会补贴一点”。
南昌大学公共管理学系主任廖晓明教授表示，为市民美化环境，规范空调安装、衣物晾晒有必要，但对临街窗帘的色调统一要求就不妥了。其一，室内装饰选用何种色调，完全是市民个人行为，也是市民的合法权益，作为公共管理部门不必去管也不应干涉；其二，从审美角度而言，就更为不妥。新区高楼林立，式样大致相同，整个小区墙面色调单一，现在又统一规定选用纯白色，使本无特色的建筑显得更为单一。
评点
政府权力要尊重公民权利
王利(国家发改委国际合作中心特邀研究员、北京大学政管学院博士后)：
南昌市红谷滩新区的这个方案以美化市容、打造“百年经典”为目标，但这种做法凸显了我国地方政府职能方面存在的一些问题。
一方面，政府管了很多不该管也管不好的事情。十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》中提到，“把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好”，从制度上更好地发挥市场经济的优势，更好地发挥公民在公共事务管理中的作用。这就需要以“公共性”为指导，限制政府权力，充分尊重公民的权利。政府红头文件规定居民家的窗帘颜色，既无必要，也很可笑。
另一方面，如何将政府行为纳入法治轨道，加强公民参与，实现程序正义，是政府职能转变和行政管理体制改革的关键。就本事件来说，在方案出台前，是否有必要举行听证会，听取临街居民的意见？涉及公众切身利益，应为公民参与提供渠道和平台，多角度全方位地听取群众意见，包括座谈、听证、恳谈等方式，明确该方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和随意性，避免对政府公信力的损伤，使法治真正成为政府运作的价值追求和制度保障。 (任江华）
【编辑:吴歆】
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