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抗干扰能力差 国家统计局改制垂直管理三调查队

2005年05月30日 08:32

  中新网5月30日电 在年初将GDP数据发布权上收之后,国家统计局再度从制度建设上出重拳,以解决“现行统计体制抗干扰能力差”的根本问题。近期,国务院批准了《国家统计局直属调查队管理体制改革方案》,由国家统计局对三支调查队实行“垂直管理”。

  据中国青年报报道,世界大多数国家,包括美国、加拿大等发达国家的统计体制都是高度垂直且集中的。而中国形成于计划经济时期的统计体制是“统一领导,分级管理”。各地统计机构归地方政府行政领导,国家统计局对其只是业务领导,各地的调查队委托地方统计局管理。在这种体制下,统计工作常常受到干扰,调查队也不可避免。

  在今年的“两会”上,国家统计局局长李德水透露,2004年各省区市上报的全年GDP与国家统计局公布的增速相比,高出3.9个百分点,总量差距高达26582亿元。这表明地方统计系统数据“失真”严重。由于地方政府对统计局人员的任命和管理影响力非常大,而地方官员的考核、升迁与GDP等统计数据关联密切,地方统计部门面临的“压力”显而易见。

  李德水表示,对调查队实行垂直管理,是国家大环境的需要。市场经济体制下,各级政府和社会各界对统计信息的需求都在急剧增加,国际社会对中国的统计信息也更加关注。

  据悉,本次体制改革方案明确国家统计局对各级调查队实行垂直管理。其目的就是整合力量,合理分工,加强国家直接调查的能力,加强国家对地方统计的领导,提高统计数据的权威性。

  目前,国家统计局直属的三支调查队分别是农村社会经济调查队、城市社会经济调查队和企业调查队,三支调查队在各省、自治区、直辖市分别设立省级调查队,还在857个县(市)设有国家农调队,226个市、县设有国家城调队、210个中心城市设有国家企调队。共有国家编制两万多名。

  据了解,2004年国家统计局重要信息被中央两办采用了1482篇,约有3/4来自三支调查队。但是,据统计局有关人士反映,由于各自形成独立体系,三支调查队存在着调查网点重复交叉、分布不合理等问题,不能形成合力。

  本次体制改革,将以前的国家一级“农调队”和“城调队”改成了两个调查司,将企业调查总队改为“服务业调查中心”。在地方一级,则将三支调查队合为“调查总队”。

  中南财经政法大学财税学院叶青教授认为,这次改革可以有效解决因重复调查、机构交叉形成的调查资源浪费问题,有助于提高工作效率。

  分析人士称,此次改革是国家统计局“从制度上解决问题”迈出的重要一步。此前,国家统计局在提高数据质量和提高统计的抗干扰能力方面频出重拳,特别是去年下半年以来,建立了地区GDP联审制度,并从今年一季度开始统一发布各地区GDP数据。

  有专家称:上收GDP数据发布权,是“在地方政府和统计部门之间建立了一道数字造假防火墙”,而整合调查队则是在此基础上更加深入了一步。

  李德水表示,中国的统计工作需要来一场深刻革命,而三支调查队管理体制改革正是这场革命中的一部分。叶青认为,GDP发布权上收和调查队改革的影响是巨大的,它将解决统计数据“失真”问题,使统计工作更有效率,并能提高统计部门的地位。他预计,地方统计部门与当地政府的关系可能会发生“微妙的变化”。(王磊)

 
编辑:邱观史】
 


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