中新网6月3日电 中共中央党校主办的《学习时报》2日刊载文章称，非典对中国经济的最大冲击是就业，在严峻的形势下，该报建议政府采取四项政策和措施进行补救。
文章指出，目前，许多经济学家就非典对经济的影响进行了分析，认为会对一些行业有一定的冲击，但总体和长期来看，中国经济增长的强势不会逆转，非典对经济的影响，是局部和短期的。对大多数经济学家的这种看法，我表示同意。然而，我认为，非典对经济的影响不能局限在看经济增长速度是不是回落，更重要的是就业机会会不会减少。对于中国来说，就业机会的扩张与经济增长速度的追求同等重要，甚至更加重要。而有时在经济结构、投资方向等偏基础设施、偏重工业和偏技术进步时，较快的经济增长速度并不意味着就业机会会增加，甚至会相对或者绝对减少。
需要经济学家和政府注意的是，非典对就业机会的影响远大于对经济增长速度的影响。就中国近年的就业情况而言，70%以上的新增就业、70%以上的下岗职工再就业和70%以上城市新吸收的农村剩余劳动力，从产业结构看，主要在第三产业之中得到了吸纳，从所有制结构看，主要在个体私营经济中得到了就业。而非典影响较大的恰恰是第三产业和个体私营经济。
首先，受到最大冲击的是商业、餐饮、酒店、娱乐等行业。人们购买物品的次数减少，一些大件物品的购买推迟；特别是出外就餐大大减少，一些家庭非典时期从不在外就餐，做饭方面的家务从逐步地社会化又转向家庭化；而由于出行的人减少，旅店的入住率大大下降；一些理发、歌厅、洗浴、网吧等产业，则人们为了避免传染，生意下滑严重，甚至关门。全国在这些行业中就业的大约有5000万人，如果其业务量受影响程度按照10—20%估计，就业岗位萎缩的压力在500万人到1000万人之间。从全年度看，在非典得到控制的情况下，实际减少的工作岗位可能在200万个左右。
其次，受到冲击较大的从行业上讲，有旅游、房地产、建筑、社会培训、社区保姆等服务，其他自由职业者的工作在非典时期也难以免受冲击。在这些领域中就业的劳动力大约1亿以上，如果影响按照5—10%估计，就业岗位减少的压力在500—1000万之间。从全年度看，在非典逐步得到控制的情况下，也可能会减少150万个工作岗位。
再次，非典对交通服务业的影响也很大。非典时期，人们工作和生活方式的变化为出行减少，这使得航空、长短途公路、铁路、水运，城市公交、地铁、汽车出租等等服务需求萎缩。仅仅就对北京出租业的观察，大约影响到出租业务量的30—50%，1/3的出租司机感觉到就业和收入的压力。全国交通运输业如果业务量受影响按照10—20%估计，在城乡交通运输行业中就业的人数大约为1800多万人，就业岗位减少的压力在180万人到360万人。实际可能会减少50万个工作岗位。
文章认为，以上是从就业存量方面分析。从就业流量和增量方面看，今年由于非典影响，许多单位不新招工，也不新开工，新增劳动力的就业和农村剩余劳动力的转移也受到很大的冲击。一是今年毕业的大学生就业受到影响。比如许多要召开的毕业生招聘会不开了，许多大学生也无法正常地出行去找工作，许多单位由于非典也不轻易让求职的人出入。本来大学生就业形势就很紧张，加上非典影响，使大学生就业更加严峻。二是非典影响到城市里的第三产业和建筑业，使这些行业对劳动力的需求相对减少，甚至绝对下降；这样一些农业劳动力回流农村，而一些乡村的剩余劳动力想出外找工作岗位，也受到行业和需求萎缩的影响。如果经济形势和结构调整顺利，今年城镇各种行业和各种职业吸收的城镇新增劳动力估计为400万，下岗再就业估计为300万，各种建筑工地和其他行业吸收农村剩余劳动力增量为500万，则非典对新增就业、新增再就业和新增剩余劳动力转移分别保守按照5%、5%和10%计算，会少增加50—100万个工作岗位。
可以看出，受非典影响最小的是重工业、高技术行业、轻加工工业等等，而影响较大的容纳劳动力较多的第三产业和建筑业。前一些行业虽然劳动力就业较少，但是资本产出比重较大，对GDP的贡献主要是资本贡献形成；后者则是劳动密集行业，虽然资本产出贡献较小，但是这些行业对容纳劳动就业的贡献程度较大。因此，非典对中国经济的影响从总体上讲，最严重的不是经济增长速度，而是劳动密集性行业就业岗位萎缩的压力。总的来说，如果不引起高度重视，会少形成100万个新增就业、再就业和剩余劳动力转移工作岗位，特别是给就业存量形成1500—2500万个工作岗位的萎缩压力，实际可能会减少350—400万个工作岗位。
文章分析成，如果不引起重视，盲目乐观，会在就业方面造成很严重的经济和社会问题。在非典逐步得到控制后，其对GDP增长速度的影响为1到1.5个百分点的话，对就业的影响可能存量减少和增量放慢相抵，影响程度为1/3，使全年城乡全部可能增加1200万个工作岗位的预期会降低为800万个左右。那么，政府采取什么样的政策和措施呢？
首先，减免受到冲击行业的税收，并彻底取消这些行业政府的收费。就目前来看，一些地方对一些行业已经采取了类似的措施。
其次，在非典时期，在人们不愿意开办新的企业，不愿意创业的时候，政府越要放宽对一些个体工商户和企业开业的注册政策，降低资本金额度要求，缩短办手续时间，减少开业的各种审批，取消创业和开办企业的各种收费，特别对带投资项目的企业开办，更是要简化手续，快办、快开业，以增加新的就业。
再次，政府对受影响较大的第三产业、房地产业、建筑业，包括各类中小企业在融资等方面应当格外给予关照。从银行的投向看，本来就对第三产业和中小企业贷款少。因此，一是国家要放宽这些行业和中小企业贷款担保公司的建立，使众多的担保公司形成企业与银行之间的融资和避险机制；二是国家要督促银行调整贷款结构，向第三产业和中小企业倾斜；三是放宽中小民间银行的设立，形成一些专门为中小企业服务的金融机构。
第四，国家劳动部门要采取强制的规定，一些企业和单位在非常时期不得无故解除未到期的劳动合同；一些到期的用工合同，也要企业及事业单位续签，防止因非典使经济不景气而导致企业大规模解雇职工，形成下岗和民工回乡潮。国家要在减轻企业负担和税收上给予政策鼓励。
