- 广东人大代表审议遇尴尬 预算草案太笼统看不懂
“12000亿元的一般预算支出却只有14页纸的预算(说明)。”“预算不分明细，不知道钱分到哪里去，不够合理。”
“预算报告实在太专业，我们都看不懂�！�
“预算不是秘密，应该挂在网上向社会公开！”
正在举行的广东省十一届人大二次会议上，广东省政府提交的《广东省2009年省级部门预算草案》持续成为各代表团人大代表讨论的热点。
预算报告表述太专非专业人士难看懂
“这个预算报告实在太专业，从头看到尾，看得头都晕了，还是不太明白。”广东省人大代表在对省政府财政计划和预算报告进行分组审议时，专业性过强的厚厚一叠文件让许多代表频频摇头。有代表向记者指出，专业的表述、复杂的图标、纷繁的数据，让多数非财经专业出身的代表如坠云雾。
记者看到，在审议财政预算的现场，讨论气氛热烈，代表们争论的中心问题是：看不懂财政预算�！拔颐瞧绞币渤３Ｉ笠橄录蹲龅脑に悖裁淳涂床欢牟普に�？”有代表就此提出。
“我们不是财税专业的，对术语一点概念都没有。既然要人大代表履职，首先要让我们自己弄明白，不能糊里糊涂讨论几句就没事�！惫愣∪舜蟠怼⑸钲诖笱缈撇拷淌诠刂粮直硎�。
“我是学经济的，当过五年代表，还参加过人大财经委的会议，但还是看不懂我们的财政预算�！惫阒菔猩缈圃焊痹撼ち踅源吮嗤捶ā�
不少代表表示，代表来自各行各业，知识储备不一，对于报告的理解深浅不一，人代会应该善于借助外脑，邀请专家帮助讲解财政预算之类的专业报告。他们建议：相关部门应该追加一部分情况比较分析说明，让代表们在毫无概念的数字之外，能够真的看明白。
不过，在一片“太难懂”的感慨声中，也有人大代表表达了不同意见。广东省人大代表、省人大常委会委员、财经委员会委员辛瀑说：“人大代表不能老提‘看不懂’，第一年看不懂，回去可以学习，第二年就应该能看懂了。最要紧的是，人大代表应该有一个观念性的改变，要非常关注预算，可以说，最好大部分时间要来研究‘钱’的事�！�
预算问题抠得越来越细 管住权力就能防止腐败
来自广州代表团的省人大代表张招兴告诉记者，他已经是连续三届的老代表了，代表们对预算问题抠得越来越细，财政预算草案也做得一年比一年进步，但仍需要进一步细化。
在人大代表分组讨论草案的过程中，不少代表表示，政府的财政预算草案做得一年比一年进步，但是还是有许多需要改进的地方，比如预算还作得不够详细，不分明细，代表们都不知道钱用到哪里去了。
“我们在研究和讨论预算后发现，预算还存在许多不合理�！笔∪舜蟠砝钋锵几嫠呒钦撸皇且蛭挥邢晗噶谐雒飨�，二是不知道预算制定的标准是什么。荣卫平代表说，其实看不懂不完全是真的“看不懂”，而是看不出问题�！疤峁┑男畔⒉还唬秃苣芽闯鑫侍��！�
谭燕红代表说，预算支出列表在医疗卫生类下分列“医疗卫生管理事务5571万元，医疗服务支出34253万元”，只看这几个数字，代表们很难审出这笔钱究竟是怎么用的。如果“医疗服务支出”写成买10台CT花了多少钱、盖一座医院大楼花了多少钱，代表们就很清楚了。
“200亿元的部门预算支出做了厚厚一本预算，12000亿元的一般预算支出却只有14页纸的预算(说明)！”广东人大代表甘霖告诉记者，部门预算的制定已经有了进步，但在一般预算支出方面，还要更加细化。
记者了解到，今年提交给代表审议的预算分为两本，一是部门预算，也就是各政府部门维持自身运转所需要的经费，比如办公经费；另一本则是一般预算，也就是政府部门用于权力支配的支出。
辛瀑指着预算草案对记者说，预算制定部门需要提高改进方法，提高水平。以前部门运作成本预案也薄，经人大代表反映，现在每笔支出分得细，也变厚了，是进步，方便代表监督。对于涉及部门权力的预案，则应该做得更细。因为不做细的部分，就是领导的权力。我们代表要督促他们改进。人大这边审得越细，将来滋生腐败的可能性就越小。
人大代表朱兴明告诉记者，他在去年的广东省十一届人大二次会议上，就和十多名代表一起提交了《关于要求省人大认真履行审查表决地方财政预决算职责切实管好“钱袋子”和“权力”的建议》，明确提出：“公共财政、议会管钱是现代民主政治的精髓，是人类政治文明的重要成果。可以毫不夸张地说，管住了‘钱袋子’就意味着管住了权力，在防止腐败方面就能做到釜底抽薪。但是，目前广东人大对预算的监督从总体上来看还比较‘虚’�！币虼耍Π言に悴莅负徒崴惚ǜ娴纳蟛榱形舜蠊ぷ鞯闹刂兄��！�
预算草案变成“电子书”由“类”到“款”更清晰透明
有代表建议：预算要向大众公开，它是公共事务，不是秘密。省长报告已向社会公开，为什么预算案不能通过媒体公开？可以参考香港的做法，把预算挂在人大网站上向社会公布。
记者了解到，“由‘类’到‘款’，这是今年广东政府预算草案的最大突破�！惫愣∪舜蟛凭に慵喽绞抑魅位破较蚣钦呦晗附樯芰斯愣に悴莅该裰餮萁蹋�2006年，预算草案报告在“省级重点支出保障及主要项目安排情况”上，比以往更为具体、详尽，第一次给每笔开销具体立项，向代表说清楚“做什么”、“达到什么效果”；2007年，《广东省2007年省级部门预算草案》封面上去掉了往年的“秘密”二字，意味着代表可把“预算”带回家仔细研究，不必“阅后缴还”；2008年，623页的《广东省2008年省级部门预算草案》变成了“电子书”，全部上“网”供代表查询审议，“电子书”比草案原稿增加了“项目支出明细表”的查询内容。
黄平告诉记者，何谓由“类”到“款”？一般来说，预算编制的项目分为“类”、“款”、“项”等几个级别，涵盖范围依次递减，但细化程度依次加深。“以往，提交省人代会审查的预算草案仅仅将收支项目和数字列到‘类’这个级别。例如，国防安全支出，仅仅写明这一类别要花多少钱，再无其它�！比绻莅傅谋嘀葡富健睢�，情况就完全不同：这意味着，除了列出国防安全要花多少钱外，还要具体列出这个领域中公安、武警等各支出多少钱。”
记者翻开《广东省2009年省级部门预算草案》，确实，每一个大类别下都多出了具体的“款”，少则十数，多则数十，一款款清晰可查。
“看不懂、看不完、看了也不知道钱究竟花到哪儿了……这些老问题代表们提过很多次。近年来，广东的预算审查和监督一直注重解决这些问题。”黄平说：“从去掉‘秘密’，到电子版的预算草案上网，再到今年的细化到‘款’，我们希望代表们能够迈过‘专业’这个门槛，通过认真履行审查和监督的职能，使得政府花钱变得更加公开、透明和民主。”
黄平同时表示，尽管制度不断完善，代表的能力不断加强，然而，在厚厚的报告、专业的表述、复杂的图标、纷繁的数据面前，如何让人大会议对预算审查的过程更为合理和透明，增加社会各界对政府预决算的了解和参与度，仍然是一个难度不小的课题。 (本报记者 邓新建)
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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