核心提示

　　人口问题事关经济社会发展全局，事关重大、责任艰巨，必须坚持以科学发展观为指导，统筹解决人口问题。随着广东省和深圳市两级人口和计划生育会议的召开，这样的观念成为社会共识。

　　宝安区是人口大区，改革开放以来，随着经济社会的快速发展，全区人口规模迅速膨胀，户籍比例严重倒挂，给城市建设和社会管理带来了巨大压力。全区人口总量大，实际管理服务人口已超过600万；人口增长速度快，1993年建区以来，人口总量翻了两番；人口整体素质难以适应建设平安、和谐、繁荣、优美现代化城区的需要。目前全区面临人口和环境的双重压力，社会管理的难度大、成本高，人口计生工作面临诸多挑战。

　　只要大胆探索、勇于创新，人口压力也可以转化为促进社会发展的宝贵资源。新的人口形势下，曾获得很多荣誉的宝安人口计生工作该如何创新思路、在控制人口数量的同时提高人口素质？

　　昨日，宝安区委区政府召开人口和计划生育工作会议，区委书记周林祥在讲话中指出，要以科学发展观为指导，创新工作思路，将人口计生工作融入全区经济社会发展全局来统筹谋划。依法管理与优质服务并重，将“抓人口计生就是抓改善民生、抓科学发展”的观念真正落到实处，通过提供更多、更优质的人口计生服务，不断提高人民群众的生活水平与生活质量，促进社会可持续发展。

　　为此，宝安提出一系列创新之举，其中一个引人注目的探索是，宝安新任职领导干部到计生工作岗位锻炼。这在国内是前所未有的举措，意义重大。

　　多管齐下 综合治理

　　人口问题是一个复杂的社会问题。要深入研究人口发展与产业结构、城市功能、社会管理之间的内在规律，多管齐下，综合治理，有效控制人口的无序增长。

　　以产业结构优化升级带动人口结构优化。产业结构在一定程度上决定着人口结构。要树立全市“一盘棋”的思想，在巩固工业主导地位的基础上，进一步推动产业结构的优化升级和调整，努力从源头上控制人口规模、减少人口数量。

　　推进环境整治。要加快实施旧村、旧工业区、旧商业区、旧社区等“四旧”改造，大力整治“三小”场所，全面清拆各类违法建筑、乱搭建等，从根本上清除各种乱源。加强人口管理，严管出租屋，严管重点场所重点人群，全面推行居住证制度，促进人口合理、有序流动。

　　广泛开展宣传教育，加强舆论引导，重点宣传人口计生知识和相关法律法规，引导群众更多地理解、支持、参与人口计生工作。

　　进一步强化计生部门的职能作用，加强人口计生监督、检查，全面掌握人口动态变化，开展计生违法专项整治，对于一些当前群众反映强烈的违反计划生育的行为，要坚决依法查处。

　　加强领导 落实责任

　　做好人口计生工作，关键在于建立起较为完善的责任体系。从社会发展全局考量，宝安区要求，各街道、各部门党政“一把手”，要切实担负起人口计生工作第一责任人的责任，要亲自抓、负总责，把人口计生工作列入重要议事日程，亲自研究重大问题，亲自协调解决实际困难，亲自督促抓好落实。建立信息共享机制，整合各个职能部门的人口信息数据，构建统一、规范的全区人口信息平台，实现区域和部门之间的人口信息共享和动态更新，同时各相关职能部门要按照各自职能，主动抓好人口计生工作，形成强大的工作合力。

　　加强人口计生工作领导的同时，还要严格责任考核。对人口计生工作不重视、责任不落实的单位，要及时通报、限期整改；对人口和计划生育目标管理年度考核不合格的单位，要严格按照有关考评规定实行“一票否决”。加大计生监督、检查和处理力度，全面掌握人口动态变化，严肃处理多生、超生等违反政策的生育行为。

　　为了给人口计生工作创造有利工作条件，宝安区还大胆探索新任职的领导干部到计生工作岗位锻炼的做法，不断深化领导干部对计划生育基本国策的认识。此举在国内属首创，必将有力地推动人口计生工作在社会的开展。同时，继续坚持把人口计生知识列入干部培训课程，使人口计生知识成为干部培训的“必修课”，而不是以往的“选修课”。各级领导干部要大力支持人口计生工作，关心爱护人口计生干部，对计生战线上德才兼备、政绩突出的干部，要优先提拔重用。

　　利益导向凸显民生情怀

　　抓计生就是抓改善民生，通过一系列举措，宝安区把这个观念真正落到实处。

　　重点加强利益导向机制的建设，全面落实独生子女和计生家庭的有关奖励政策，完善计生家庭优惠扶助制度，推动人口计生工作手段从强制型转向引导型，使计划生育成为群众的理性选择和自觉行动。提高独生子女奖励标准，落实计生退休奖励金政策，在就业、子女入学、住房保障、医疗保障、养老保障等方面给计生家庭更多优惠，让计生家庭优先享受到经济社会发展的成果。

　　进一步提升服务水平。人口计生工作要坚持以人为本的理念，改进服务方式，提高服务能力，不断提高群众对人口计生服务工作的满意度。包括健全人口计生公共管理服务体系。完善计划生育分级服务模式，加快社区生育文化中心和区、街道计生服务中心标准化建设，力争2010年率先实现优质服务基本覆盖。

　　健全社会保障制度。加快建立居民基本养老、基本医疗、生育保障以及城市低保、社会救助等，解决群众老有所养、病有所医等切身利益问题，解除计生家庭的后顾之忧，为人口计生工作建立广泛的社会基础。

　　扩大流动人口免费计生服务覆盖面。流动人口计生管理和服务，一直是宝安区计生工作的重点和难点之一。一方面要加强人口管理，严管出租屋，严管重点场所重点人群，全面推行居住证制度，促进人口合理、有序流动。另一方面，要按照“平等对待、强化服务、完善管理”的要求，将非户籍人口纳入计生管理服务体系，努力为非户籍人口提供更多、更优质的计生服务。包括结合关爱劳务工活动，把免费的优生筛查服务延伸至流动人口中的育龄夫妇；拓宽药具免费发放渠道，各社区要增加3-5个发放网点，让群众便捷地获得避孕药具等。

　　队伍建设走职业化之路

　　宝安区是省人口计生委公共服务管理网络“强基工程”工作点，将构建以行政管理、科研与技术服务、生殖健康咨询和家庭计划管理以及群众工作“四位一体”的人口计生职业化社会管理和公共服务网络布局。

　　人口计生部门高度重视自身建设，不断提高统筹解决人口问题的工作水平。各级人口计生干部继续发扬“计生人”的优良作风，进一步增强创新意识、大局意识、责任意识和服务意识，全面开展教育培训，不断提高计生干部的综合素质与工作水平。

　　进一步加大对计生工作的财政投入，配齐社区人口计生专干，在人、财、物等方面提供保障。要以每1500名常住人口配备1名社区计生专干的比例，配齐工作人员，兑现其工资待遇。

　　积极参与全市生殖健康咨询师培训工作，探索人口计生队伍职业化建设道路。进一步完善培训管理、考核评估、培养与使用相结合等制度，逐步建立教育培训长效机制，并通过奖优罚劣等激励机制，提高人口计生专干的工作能力和工作水平。(刘一平 唐敏 陈子斌)