“小水缸局限”如何突破

　　在一个超过13亿人口的国家搞社会保障史无前例，面临的困难和矛盾也世所罕见。有调查显示，在众多问题中，统筹层次低下备受人们诟病，而社保金的保值增值最让人担心。

　　樊明告诉记者，社会保障能否最大程度发挥作用，取决于其“便携性”。今天，如果劳动者不能带着社会保障走，那么其功效就会大打折扣。

　　美国的养老保险制度备受称道，一个美国人靠一个社保账号可以走遍全国；可在中国，情况截然不同。

　　截至2008年年底，全国实现省级统筹的省份共有17个。其余省份的养老保险仍旧停留在县市统筹的层面，统筹单位超过上千个。这种情况下，在同一城市改变工作还可以办理社保转移手续，但从一个城市到另一个城市，社保关系的转移非常困难。这一点在农民工参保上体现得淋漓尽致。

　　对于农民工来说，他们从一个城市离开后可能再也不会回来，也就无法享受到参保的好处。因此，每到“年关”，沿海一些城市就有不少农民工排队退保。有报道称，在外来人口大量集中的深圳，近年来每年退保的人数都超过80万人。

　　有学者将林林总总的统筹单位称之为大大小小的“水缸”，劳动者的社保不能自由地在各个“小水缸”之间流动，到了一个新的地方就要重新参与社保，原有的积累留在了原地，呈现“一人多个社保关系”的情况。

　　2007年10月，江苏开始在全省范围内为工作变动的农民工转移养老保险关系，开启了在一省范围内突破“小水缸局限”的努力。不过，郑秉文指出，目前这种努力效果还非常有限，资金还都在各县市。另外，由于这么多“水缸”的存在，监管也很成问题。各地发生的社保案则证实了这一点。

　　那么，提高统筹层次的难点在哪里？学者们认为，主要在于各地发展水平的不均衡，由于企业和个人缴费额度的高低差别，造成了统筹账户结余情况的巨大差异。各方利益很难保证和平衡，这就使建立全国性的统筹平台困难重重。有一个省试验8年，仍然无法实现省内统筹的目标。

　　除制度设计之外，如何还旧账也是难点。有人分析，推行养老保险改革，最大的风险是解决历史遗留下来的隐性债务问题。隐性债务是我国40多年来实行现收现付养老制度累积的结果，随着人口老龄化趋势的增强，隐性债务的规模越来越大，带来的包袱也越来越显性化。对于隐性债务规模的估算虽然不一致，但都表明这个数目无疑是巨大的，就估计的平均数来讲，大约有4万亿~5万亿元人民币。

　　可以乐观的是，2008年12月22日，社会保险法草案提请十一届全国人大常委会第六次会议进行二审。此前，该法案草案已经由国务院常务会议讨论并原则通过。历经13年的艰难酝酿，或许离呱呱坠地不远。社会保障的推进从依靠红头文件或低层级法规来指导的时代行将过去。人们可以期望，未来的中国社保制度将沿着更为明确和坚定的方向前进。 (记者 董伟)