- 评论：个税改革应彰显“穷人经济学”
记者近日从知情人士处获悉，有关部门正在酝酿个人所得税领域的深层次改革，“改革规�？赡鼙仍鲋邓案母锎笫丁�。据悉，此次改革层次更深、范围更大，目标是建立分类与综合相结合的个人所得税制，决不仅仅是单纯提高个税起征点的问题。
据悉，此次改革目标是建立分类与综合相结合的个人所得税制，具体实施可能综合考虑纳税人的各项收入和支出，综合计算纳税金额，甚至考虑纳税人家庭负担等因素，实行基本生计扣除加专项扣除，而不是现在实行的分类所得税制，对个人所得按照不同来源分为不同类别，并对每一类按照单独的税率来计算。
如果个人所得税真的如媒体报道的那样，正在酝酿深层次改革，显然意义重大。众所周知，公平原则是税赋最基本的原则。然而，我国的现实是，收入来源单一的工薪阶层缴税较多，而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少；在“个税”收入中，一半以上来自工薪阶层。可见，低收入者成为个税的纳税主体，背离了税赋原则。
个税的公平性改革呼吁已久，但改革仅仅停留在小幅提高个税起征点上，与民意期待存在很大距离。有关部门一旦对个税进行深层次改革，在笔者看来，不仅是在完善税制，也是彰显“穷人政治”之举，因为个税深层次改革，实为低收入者减负。
温家宝总理曾经讲过“穷人经济学”与“穷人教育学”。由于经济与教育离不开政治，笔者认为温总理讲的就是“穷人政治学”。而且，中国正在进行的医疗改革以及社会保障制度的改革与完善，实际上也是彰显“穷人政治”。但是客观地说，低收入者成为个税的纳税主体，表明制度上还没有体现出“穷人政治”。
当个税制度利于高收入者时，人们有理由认为这样的制度是在“劫贫济富”，而“劫贫济富”的制度显然无法让社会良性发展。据相关报道，中国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，不仅超过了国际上0.4的警戒线，也高于所有发达国家和大多数发展中国家的水平。个税制度无疑与居民收入差距扩大有一定关系，成为影响社会和谐与国家进步的一大因素。
尽管个税深层次改革困难重重，在征管技术和管理体制等方面有不少瓶颈，但如果意识到改革是让制度公平，是为低收入者减负，那么，这一改革就是必要的、紧迫的。有关方面要站在讲“穷人政治”的高度，下决心解决改革中的“拦路虎”，不能被困难吓倒。
有一些人可能担心，在国际金融风暴深不见底的大背景下，探讨个税深层次改革是否合适？因为这影响到了政府税收。其实，这是多虑，扩大内需的前提是提高居民收入，尤其是提高低收入人群的收入。只有为低收入者减负，才能真正全面拉动内需。也就是说，扩大内需离不开个税深层次改革。
既然个税深层次改革的目标是为低收入者减税，显然，有关方面就不能只是内部酝酿，理应把改革的基本思路和大致框架说出来让公众参与讨论。目前，个税制度之所以不公，一个重要的原因是忽视了低收入者的声音。只有让低收入者在个税改革的酝酿过程中发出最强音，改革才能谈得上讲“穷人政治”。
穷人是社会的弱势群体，在经济和政治生活中如果依靠自身力量，他们的利益往往得不到充分保障，除了自强之外，政府最应该成为他们的“撑腰人”。而且，讲“穷人政治”似乎已成为世界性共识。比如，美国总统奥巴马在竞选期间主打的一张政治牌就是“为穷人减税”。再如，英国首相布朗宣布的一揽子减税计划，称穷人将是该项计划的重点关注对象。 (作者：冯海宁)
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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