2007年09月28日 星期五
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审计署首次关注电信运营企业有关资金"分配"情况
2007年09月28日 07:10 来源:人民日报

  从10月上旬开始,审计署将派出审计组对中国移动、中国电信、中国联通、中国网通、中国铁通五大电信运营企业开展专项审计调查。

  这则消息一经审计署公布,在群众中引起热议。

  审计署审计电信行业,其实,已非一次。这则信息,所以能再惊“波澜”,很大程度上与此次审计的重点有关:

  据审计署披露:此次审计,与以往审计不同,将重点调查电信运营企业的效益状况,以及有关资金的筹集、分配和使用情况。

  关注“分配”, 据说这在审计历史上,尚属首次!

  行业收入分配差距过大,一直为人所诟病。也难怪,尽管分工不同,大家都在为社会做贡献,凭什么你的收入比别人高出三倍五倍、甚至八倍十倍的水平?

  当然,垄断企业,大抵效益都不错。但这些效益是从哪里来的?如果是靠经营管理,靠智力产出,当然值得称道,但目前不少垄断企业凭借的是国家赋予的特殊优势,比如无偿占有国家资源,并把因此获得的利润装进自己腰包。于是,一入垄断行业,犹如“鱼跃龙门”,收益顿时倍增。

  说到底,一些垄断行业不合理的高收入,在一定程度上扭曲了我国的收入分配制度。这种现象任其发展,必然伤及社会的公平正义。

  怎样解决这一问题,有关部门一直在动脑筋。譬如,前些时,推出的对垄断行业工资“封顶限高”。但仅靠此举,恐怕远远不够。在卖方市场主导的经营格局下,这种限制很难落到实处,因为显性存在的“垄断收入”被限制,垄断行业还会以“隐性福利”方式变相对公共福利进行侵占。也就是说,一些垄断企业的职工,工资收入并非是他个人收入的主体,那些五花八门的奖金以及公积金、各种福利性补助等,才是收入的主要来源。

  说到这里,我们对这次审计关注“分配”,就有了更多的期待:真正厘清了资金的分配、使用情况,谁还敢再在“桌子下”做小动作?

  这些年,从审计领导任职期间的重大决策、公司财务状况、巨额资金项目到关注企业的经济活动、收入分配,审计部门可谓是一年一串惊雷。审计工作的步步深入,不断进步,也是国家施政进步的体现。

  值得一提的是,此次审计,对垄断行业也善莫大焉。尽管这些年垄断性企业也在不断改革,但不少企业缺乏市场竞争,导致资源配置效率低下。此次审计,将企业效益状况纳入审计目标,就迫使这些企业多做“内功”——尽快引入竞争机制,通过参与竞争去提高运营效率和管理质量,将“想怎样就怎样”的垄断经营意识自觉转化为市场服务意识。

  如果较真的审计,能围绕一些垄断性企业改革发展中存在的、关系百姓切身利益且亟待解决的带有体制性的深层次问题,开展有针对性的专项审计和调查,那将不仅是正勉力“深化改革”的垄断性企业之幸,也是社会和百姓之福。(王慧敏 )


编辑:邱观史】
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