温家宝总理日前在山东青岛看望慰问广大干部群众时说，应对金融�；�，我们要实施一揽子计划，把扩大内需、振兴产业和科技支撑结合起来。国务院组织有关部门正在制定两大规划：一是扩大内需的十条规划，将去年出台的扩大内需的十条措施进一步具体和丰富；二是十个重要产业的调整和振兴规划，钢铁业和汽车业的规划已经制定出来，其他规划正在加紧制定，这些规划既着眼于解决当前的实际问题，又着眼于产业的长远发展，成熟一个，执行一个。

　　产业振兴有助于“保八”

　　在温家宝总理表示“国务院正在制定十大重要产业的调整和振兴规划”之前，坊间对该规划一直冠以“9大产业振兴规划”，这9大行业包括钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息。

　　“不管是9大行业、还是10大行业，总的基调是不变的，那就是防止中国经济加速下滑，确保2009年中国经济增速在8%以上�！庇泄刂�情人士认为，和4万亿扩大内需政策一样，10大产业振兴计划的目的还是为了缓冲世界金融�；�对中国经济的影响。

　　事实上，2008年11月的一系列经济数据表明，中国经济的增速下滑超出许多人的意料，产业振兴规划的制订十分及时。2008年11月，我国进出口增速突然“跳水”：出口增速从上月的19.2%下降到-2.2%，进口增速从上月的15.7%下降到-17.9%。

　　出口回落直接拉低工业增速。2008年11月，全国规模以上工业企业增加值同比增长5.4%，比上年同期回落11.9个百分点，比上月增速回落2.8个百分点。11月份生铁、粗钢和钢材产量分别下降16.2%、 12.4%和11%；汽车71.4万辆，下降 15.9%。

　　工业增速下滑引发发电量下滑，2008年11月发电量下降9.6%，创出历史最大月度降幅。种种迹象显示，12月工业增速仍可能继续大幅下滑。

　　“产业振兴的目的还是为了保八，经济增长如果达不到8%，失业问题会变得更加严重，还会带来一些社会问题，重要产业能否振兴，确实不只是一个经济问题�！惫�家发改委经济社会发展研究所所长杨宜勇告诉记者。

　　企业减负增收将成重要政策目标

　　在实施10大产业振兴规划中，降低企业负担、增加企业收入是要实现的重要目标之一。记者观察发现，无论是汽车、轻工还是钢铁、纺织，业界呼声比较一致的是希望通过增加出口退税、降低或取消出口关税的办法来增加企业收入，减轻企业负担。

　　以钢铁行业为例，国家已决定自2008年12月1日起，取消67个税号的钢材出口关税，包括所有热轧板卷、热轧中厚板、大型型材(包括大型H型钢)、大部分钢丝、所有焊管、有关税的合金钢板、合金钢窄带、合金钢条杆等。分析人士认为，这项政策将在三个月内见效，所以最快明年一季度开始，出口钢材资源将出现环比增长的局面，对于缓解国内市场资源供给失调局面有重大效果。

　　2008年12月以来，纺织业出口退税再次调高的呼声越来越高。而业内分析人士认为，这一政策有望在纺织业产业振兴规划中实现。对利润微薄的纺织业来说，出口退税调高或者降低1-2个百分点，都会对行业产生重大影响。

　　有证券分析师表示，纺织业出口退税率上调3%或6%，将分别给2009年带来25.84%或者51.69%的利润增幅,对纺织服装行业尤其是出口型企业构成重大利好。

　　事实上，出口退税政策的调整在机电行业也已体现。从今年1月1日起，国家提高部分技术含量和附加值高的机电产品出口退税率。其中摩托车、缝纫机等产品的出口退税率由11%、13%提高到14%。尽管调整的幅度不大，但对中国机电产业还是重大利好。据台州海关预测，这项政策可为台州的机电企业增加1.2亿元的利润。

　　据钱江摩托财务负责人陈小平估算，按照钱江摩托去年1.6亿美元的出口销售来计算，如果今年的业务持平，以目前的汇率计算，公司将增加3200多万元的利润。

　　除了为企业减负增收外，分析人士认为，企业融资难问题也将成为这次规划的关注重点。

　　“银行一听说是纺织企业就不愿意给钱了�！敝泄�纺织工程学会秘书长王竹林接受媒体采访时认为，纺织企业最大的困难是来自银行的信贷收紧。

　　王明锋是浙江杭州一家纺织企业的企业主，他告诉记者，“现在纺织企业大多有三角债问题，你欠我，我欠他，以前生意好的时候不会出问题，现在金融�；�一发生，许多企业的现金流就会出问题，现在许多老板逃走，不是因为他的企业已是负资产了，而是现金流断了之后不知道该如何应付供应商的催款了。这个时候就特别需要银行的帮助。”

　　产业内部整合或将加速

　　“产业振兴规划出台后，我个人认为，中国产业内部可能会加速兼并与重组。”杨宜勇这样预测，“中国企业小而散的情况太严重了，许多领域都是如此，中国6.7万家茶叶企业，营业额还不如英国立顿公司一家。类似的例子还有很多�！�

　　早在2008年11月21日至23日，温家宝总理在浙江、上�？疾旃ぷ魇本驮�指出，要大力推进企业兼并重组，鼓励企业做大做强，合理利用资源，淘汰落后产能，提高产业集中度。

　　以钢铁业为例，在该行业的振兴规划中，“加快淘汰落后产能和提高产业集中度”将是政策目标之一。有知情人士表示，据中国钢协的统计，中国钢铁行业的落后产能大约占到行业全部产能的40%。这些产量主要来自一些设备落后、耗能高、污染高的小钢厂。按照去年中国钢铁产量4.9亿吨计算，这些小钢厂在2007年为市场提供了大约1.9亿吨的产量。这些产量的淘汰自然为高端产品的销售让出了空间。此外，钢协建议国家有关部门借此机会，出台企业跨区域、跨所有制重组政策，以破除长期以来钢铁行业重组的体制性障碍。钢协目前已经提出了详细的有关解决上述问题的政策建议，包括利益分配的大致比例、地方和中央收益的分配等。(朱国栋)