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党报:房价上涨 地方政府和房产商成利益分享者

2006年09月13日 10:58

    漫画:三部委联合出手 重点打击炒作房价。关键字:房价 炒房。 中新社发 福落宜得 摄


  就像下棋,有的落子看似突然,其实是棋局走势使然。

  近日《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》正式发出。这意味着,以2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》为开端的新土地管理体制和机制,至此完成了初步构建。

  对此,有些人颇感突然。前几天,与一位开发区管委会主任闲聊。短短半个多小时里,就有几拨客商找过来。那位主任说:“通知下达后,以前我们和客商谈的土地优惠价怕要泡汤了,能不急吗?”

  或许,这可以视为政策效应逐步显现的细节之一。其实应该看到,严控土地是新一轮宏观调控的必然选择。其核心是,调整中央与地方的利益分配关系,逐步减少地方政府盲目扩张用地中的利益驱动因素。

  一段时间以来,现有征地制度及其土地收益的分配,一直是宏观调控难以真正落实的关键之一。很多人希望,通过从体制、机制入手,调整土地收益分配,构建起土地宏观调控体系。但让人更期待的是,很多地方通过加速发展房地产业和低价出让工业用地,进而拉动GDP增长的粗放经济发展模式,能否由此得到实质性改变?

  最近,在一个沿海发达城市,当地一位副区长感慨,这个地处城郊结合部的区,其土地出让等房地产开发的各项收入,已超过地方财政收入的60%。感慨之余,这位副区长也流露出深深的忧虑:如此单一的经济发展模式何以为继?

  众所周知,一地的房价快速上涨,当地政府和房地产商成为利益分享者。房价的快速上涨所做出的大蛋糕,相关的政府部门切走很大的一块。同时,房地产快速发展会拉动GDP增长,又可以成为明显的政绩。

  近年来,面对房地产的局部过热,中央政府屡出调控举措。但不可否认,有些政策执行时多少会打些折扣,这与一些地方政府的不积极态度有关。由于自身在房地产中有利益联系,调控房市犹如为自己“刮骨疗伤”,显然缺乏这方面的兴趣与热情。

  更值得关注的是,以土地换取GDP和地方财政收入的暂时高速增长,其实是短视的行为,也可以称其为“吃子孙饭”,预支了数十年的土地收益。紧缺的土地资源利用殆尽之后,政府又该拿什么来生财?

  近10多年来,许多城市的房地产增长突飞猛进,开发区的摊子也越铺越大。依靠土地出让推动经济增长,成为许多地方的共同选择。这种增长方式的优点在于,许多地方得以旧貌换新颜。但在其背后,这种“土地经济”的内涵还是粗放的,对其过度依赖只会使发展之路越走越窄。

  值得注意的是,土地是经济活动的基础,科学的土地供应量和供应模式,对保障经济社会健康发展具有关键意义。而经济发展要获得长久动力,就必须发展高附加值产业,提高经济的自我创新能力,拥有经济自我主导权。

  从这个意义上说,严控土地不仅仅是宏观调控走向深入的信号,更是促使某些地区走出单纯、粗放的“土地经济”、转变增长方式的契机。

  (来源:人民日报;作者:高 渊)

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