中新网8月7日电 国土资源部在今天出版的《人民日报》上发布消息称，土地是民生之本、发展之基。保护土地，事关国家生存和可持续发展。中国实行城市土地国家所有、土地用途管制、农用地转用、建设用地统一供应制度，政府可以通过调节土地供应，实现调控经济运行的目标。近年来，国家严格土地管理，严把土地供应闸门，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。但土地违法违规现象仍相当严重，需进一步采取措施，完善政策，强化管理。
土地管理和调控成效明显
土地市场治理整顿成果继续得到巩固，各类开发区总数核减了70%，面积压缩了65%，严格核定开发区范围，暂停了开发区扩区、升级和新设。截至今年6月，已分8批公布194个国家级开发区、487个省级开发区的范围。土地利用规划计划管理得到加强，新一轮全国土地利用总体规划修编正加紧进行，土地利用年度计划从紧制订。严格按规划计划审批用地，2005年农用地转用和耕地占用面积都控制在计划之内。继续对违法违规用地保持高压态势，对重大违法案件进行公开查处。今年上半年，中央和地方监察、国土等部门联合公开查处了一批土地违法案件。针对房地产市场发展中存在的突出问题，增加了对中小户型、中低价位商品房、经济适用住房和廉租住房的土地供应，使部分城市房地产用地结构得到优化。土地有偿使用范围逐步扩大，土地市场化配置程度和节约集约用地水平不断提高。
加强土地管理和调控，严把土地供应闸门，有利于遏制部分地区和行业固定资产投资过快增长，遏制用地扩张；有利于保护耕地，保护粮食生产能力，维护农民合法权益，对解决当前经济运行中的突出问题，产生了明显成效。实践证明，中央采取的一系列宏观调控措施完全必要、非常及时，也是卓有成效的。综合运用经济、法律和必要的行政手段，协调发挥土地政策与财政政策、货币政策、产业政策的杠杆作用，是宏观调控重要的实践探索和管理创新。
高度重视土地违法违规等问题
当前，国民经济平稳快速发展，总体形势是好的。但土地管理特别是土地调控存在的问题值得重视：一是违法违规用地问题突出。随着固定资产投资高速增长，一些地方对土地的需求攀升，虽然审批供应的土地数量控制在计划指标之内，但是在规划计划之外扩大了建设用地规模。一些地方搞“以租代征”，规避农用地转用审批和上缴新增建设用地土地有偿使用费。有的地方擅自修改土地利用总体规划，违规调整和占用基本农田。有的地方在农村搞大拆大建，擅自将腾出的土地置换为城市建设用地。在一些地方的城乡结合部，还存在着违法违规利用农民宅基地进行房地产开发的现象。二是工业用地盲目扩张。一些地方低价出让工业用地，甚至实行“零地价”。在整个用地结构中工业用地偏多，利用强度偏低，造成土地隐性闲置和浪费。三是部分被征地农民利益受到损害，未能确保生活水平不降低、长远生计有保障。一些地方还存在被征地农民补偿不合理、补偿金被截留、安置不到位等问题。四是土地出让收入不透明，使用不合理。土地出让收支未纳入预算管理。一些地方没有严格执行土地有偿使用和公开出让制度。有的仍采用划拨和协议的方式出让土地，有的自行减、免、缓征新增建设用地土地有偿使用费，有的违规返还土地出让金。土地出让收益规定用于农业开发的部分未能及时足额提取。五是土地执法难的问题仍然比较突出。这影响了土地法律法规的有效实施，影响了宏观调控措施的贯彻落实。
进一步采取措施加强土地管理
从根本上解决土地利用和管理中存在的突出问题，不仅关系到当前经济平稳运行，关系到固定资产投资规�？刂�，而且关系到“十一五”规划确定的18亿亩耕地�；つ勘甑氖迪�，关系到经济结构调整、经济增长方式转变和区域协调发展，关系到全面协调可持续发展和社会主义和谐社会建设。因此，必须以科学发展观为指导，从维护经济平稳运行和社会稳定、保障国家长远利益和民族生存的高度出发，进一步采取有力措施，加强土地调控。
加强土地调控，必须调整利益机制。要有针对性地采取经济手段，从根本上消除建设用地过度扩张的经济动因。一是提高征地成本。按照确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的基本要求，将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费。二是规范土地出让收支管理。国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行“收支两条线”管理。政府土地出让收益应主要用于农业土地开发和农村基础设施建设，用于廉租住房建设和完善国有土地功能配套设施建设。三是提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。以当地实际新增建设用地面积为依据，按规定的缴纳范围和标准执行，并专项用于基本农田保护建设、耕地开发和土地整理。四是统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准，不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地原则上实行招标拍卖挂牌出让。五是加大建设用地取得和保有环节的税收调节力度。提高现行城镇土地使用税征收标准，完善耕地占用税的有关规定。
加强土地调控，必须完善责任制度。要全面落实科学发展观和正确的政绩观，促进经济增长方式和土地利用方式的转变。一是地方各级政府主要负责人应对本区域内的土地管理和耕地�；じ鹤茉穑唤鲆陨笈挠玫馗涸�，而且要对所有实际发生的用地负责。坚决制止“以租代征”等违法违规用地行为。二是实行问责制度。凡辖区内发生土地违法案件造成严重后果的，对土地违法行为不制止、不查处的，对土地违法问题隐瞒不报、压案不报的，都应追究有关领导责任。三是明确考核依据。将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划。土地利用年度计划考核、土地管理和耕地�；ぴ鹑文勘昕己�，应以实际耕地保有量和新增建设用地面积为依据。四是按照权责一致的原则，调整城市建设用地审批方式。
加强土地调控，必须健全法律机制。要坚持严格依法按规划办事。充分发挥国家土地督察机构的监督检查作用。强化对地方政府土地管理及国土资源部门执法行为的监督检查。严肃惩处土地违法行为。当前，要重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等问题。对非法批地、非法低价出让国有土地使用权，触犯刑律的，必须追究刑事责任。完善土地违法案件的查处协调机制。严格土地管理，进一步推进依法行政、严格执法。
在新形势下，加强土地管理和调控，严把土地供应闸门，是政府、企业和全社会的共同责任。我们要提高认识、统一思想、协调行动，通过不断改进完善土地调控的手段、方式和机制，积极参与和支持土地管理，�；ず弥谢褡迨终涔蟮耐恋刈试�，促进经济社会全面协调可持续发展。
