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腐败是当今世界的一个顽症，印度也不例外。我在担任中国驻印度孟买总领事期间，亲身感受到了印度的腐败和反腐败。贪污受贿、挪用公款和敲诈勒索等腐败现象一直是印度社会中的一个痼疾，涉及到社会的方方面面。据“透明国际”组织调查显示，印度在亚洲最腐败的国家中一般排在前3名当中。印度的腐败现象触目惊心，反腐败的力度也很大，不少做法和经验值得我们借鉴。
想不到印度朋友与大要案件有牵连
孟买警察局长萨马尔是中国驻孟买总领事馆的朋友，无论在确保中国领导人访孟期间的安全方面，还是在加强对我驻印度外交和中资机构的安全保护方面，他都提供了很大的帮助。2003年10月，总领馆请他吃饭。我知道，他与印度民族国大党领导人之一、马邦政府副首席部长维赛尔是很好的朋友，于是特意告诉他，我准备近期拜会维赛尔，请维吃中餐，届时请他作陪。他欣然答应。
仅仅过了半个月，电视上的一则新闻使我大吃一惊。维赛尔因与孟买印花税大案有牵连而被迫辞职。原来，在印度，人们在购买大额动产或不动产时，都需要同时购买一种叫“印花纸”的有价证券。这种有价证券由政府统一印刷、标注不同金额，主要用来证明消费或所购财产的合法性。当人们购买了“印花纸”时，也等于向政府上交了印花税。一个名叫泰尔吉的印度男子，通过贿赂，以孟买为据点，建立了一个雇员达600多人、有着百余条销售渠道、遍布印度9个邦的“印花纸伪造王国”。并在至少9个邦中公开出售，非法获利高达2000亿卢比(约合45亿美元)�？伤税罡呒毒偎估饴矶谝淮瓮换骷觳槭�，意外地发现一些高级警官与泰的关系很不正常，从而引起了印度政府的关注。
我根本没有想到，几个月后，孟买警察局长萨尔马和几名议员在内的一批警察和政客会先后锒铛入狱。更没有想到，马邦政府第二号人物、副首席部长维赛尔会因此辞职。据调查人员透露，涉嫌此案的印度警察和政客至少有60人。其中，有的和我关系很好。
想不到印度腐败如此横行
印腐败现象究竟有多严重？印度《撒哈拉时报》在2003年10月9日出版的一则报道中披露了一个数据：在过去20年中，中央和地方的警察共查缴了价值高达160亿卢比的赃款赃物和500多公斤黄金。2002年12月，国际政府管理透明化组织公布的一份报告说，印度公共管理部门中腐败盛行，一年内用在贿赂上的金钱总额达2627.8亿卢比，其中健康、教育、司法、税务等部门都存在较严重的腐败现象。2004年，《印度时报》在全国6大城市进行了一项民意测验，结果显示，被调查的1500人中，有98%的人认为政治家和部长是腐败的，另有85%的人认为，腐败还在呈上升趋势。印度首席法官公开承认，印度司法官员中至少有20%的人有不同程度的腐败行为。印前总理拉·甘地10多年前在谈到腐败问题时曾痛心地指出，国家拨给穷人的救济款以及用于农村基础建设的费用，只有15%能真正送到穷人手中或落到实处，其余的全被截留了。
我在印度期间，亲身感受到了某些行业的腐败。2002年底，中国总领事馆从香港进口外交用品。按照国际法，这是免税的�；豕竦礁酆�，有关部门以各种借口，使货柜滞留港口1个多月，由此发生的费用远远超过免税数额。如果要顺利通关，必须打点打点，疏通关节。
景德镇一家陶瓷公司在孟买办瓷器展销会，孟买海关的一位官员开一辆小车，另租一辆的士，跑到展销会上，看到喜欢的瓷器就往车上搬，装满整整两车，分文不付，扬长而去。陶瓷公司人员除了向我诉苦，毫无办法。我一水产集团公司在果阿特别行政区投资办了一家水产公司，多数员工到新德里延长工作签证走不通，印度有关经办人员以各种方式索拿卡要，使公司这方面的成本不断加大，最后不得不关门走人。类似这样的事情时有发生。
印度行业腐败严重，一些人以业谋私，达到了胆大妄为的地步。
一些印度高官显要竟带头腐败。2001年3月13日，印度观众被Zee News频道在黄金时段播出的一个节目惊呆了。屏幕里出现了印度观众熟悉的执政党领袖和国防部高级官员、人民党主席拉克西曼一边与几个商人聊天，一边把对方递过来的钞票放入抽屉。那几位“商人”是印泰赫尔卡网站(Tehelka)记者假扮的。他们谎称自己来自英国伦敦西点军火公司，打算向印度国防部推销反坦克导弹系统、热感应装置等先进装备。他们要求这些政界大腕和国防部官员提供方便，并当面递上“辛苦费”。网站记者用公文包里隐藏的摄像机摄下了交易过程。节目播出后立刻在全国引起轩然大波，印度议会被迫休会，在野党要求执政党立刻下台。为平息众怒，费尔南德斯和联合政府中两位党派主席先后引咎辞职。这成了印度政坛在21世纪初的一大丑闻，又被称为“武器门事件”。
想不到印度反腐败来真的
印度腐败横行令我吃惊，印度反腐败实招迭出，也令我感叹。
招数之一：印度某些廉政举措已机制化，不因领导人的改变而改变。印度没有吃喝风、赌博风、浮夸风、造假风、跑官风和文凭风。所有公务员对法律负责，不能参加任何政党。政务类高官(副部长以上)必须经选举而产生，县级公务员到省级机关工作必须通过省级公务员资格考试，省级公务员只有通过国家级公务员考试才能到中央机关工作。高官的秘书永远是秘书，除非他不当秘书了，退出公务员队伍，参加政党活动，并通过选举才能当上大官。从总理以下，任何官员乘坐的都是同一牌子、同一款式、同一颜色的国产车。在印度国防部大楼里，海军参谋长、空军参谋长和陆军参谋长这样的军队最高将领(总统是三军总司令)的办公室，没装空调，夏天高温常达摄氏45度左右，他们的办公室里却只有电扇在转。我常去的马邦、卡邦邦长等高官的会客厅和宴会厅里也没有空调。
招数之二：发挥媒体在反腐败斗争中的重要作用。我到孟买不久，便与印中协会领导成员见面。印中协会副主席阿迪克给我的名片上，印着“前马邦副首席部长”(相当于我常务副省长)几个字。朋友们告诉我，阿迪克副首席部长的位子丢得有点可惜。原来，在印度禁酒日这天乘飞机时，他多喝了点威士忌，因酒量本来不大，下飞机时步履不稳，被媒体以“在公众场合醉酒，严重影响官员形象”为名予以披露，迫于舆论压力不得不辞职。2003年12月，某外国矿业公司在一家五星级旅馆向印度矿业部长大肆行贿，希望通过该部长帮忙获得在印度某个矿场的开采权。不料整个贿赂过程都被秘密地录了像，并被报纸和电视台公布于众。该部长不得不辞职。
招数之三：设立垂直性的反贪机构，中央统一指挥，不受地方节制。中央调查署在全国多个城市设立了调查局，独立行使反贪职能。2002年2月至3月间，中央调查署在全国多个城市同时开始搜查，银行、税务、公共工程建设等部门的112名官员落网。
招数之四：鼓励和保护举报。印反贪机构——中央警戒委员会设立了举报网站，把1990年以来在法庭公开立案、受到贪污指控的高官名字全部搬上因特网的官方主页上。为防止诽谤，该委员会要求所有举报信都须注明被投诉官员的全名、职位和违纪情况，投诉者还要留下自己的签名、电子邮件或地址，不允许匿名举报，委员会根据举报展开调查。最近，印又颁布了《公民反腐败行动指南》。从实践情况看，举报确实使不少贪官落马。
招数之五：立法打击腐败。2003年8月13日，印度议会开始审议旨在遏制打击高层腐败的《洛克帕尔法案》，此前该法案已获得印度内阁通过。根据这项法案，经总统授权，可成立一个专门的三人特别法庭，负责调查处理包括总理、部长和国会议员可能存在的腐败和渎职行为，如果属实，将追究法律责任和处以罚金，追索期限从接到投诉举报当日起可达10年。按照这一法案，即使是总理、前总理等政要，都要受这一法案的约束。
招数之六：集中整治要害部门的腐败。印度全国范围的肃贪行动主要集中在税务、海关、市政、医疗和护照发放等容易产生腐败的部门。这些部门为防患于未然，经常轮换官员的岗位。如印度煤炭部在2003年对600多名身处要职的官员进行了大调整。在印度工作期间，我所了解到的印度大的反腐败行动无一例外都是针对某些要害部门的贪官的。例如，2003年9月中旬，印度高等法院受理了全国公路管理局部分官员利用工程承包大肆侵吞国家建设资金和受贿的案件，涉及到的贪污和挪用公款的金额高达上亿卢比。
印度虽然在反腐方面频频重拳出击，但印度扫除腐败并非易事，因为印度法制不健全，司法人员短缺。据悉，印度只有13000名司法人员，而全国至少需要75000名司法人员才能确保司法案件的审理不至于耽搁延误。一个案件常常要拖数年甚至10多年才能结案。尽管如此，印度反腐败的一些做法和经验，对我国的反腐倡廉仍有明显的借鉴作用。
(文/袁南生 摘自《湘潮》)
