综述：中国建设领域法制规范推陈出新渐成体系

　　据悉，一九九七年以后，中国在建设领域实施了一系列新的法律法规，包括《建筑法》、《招标投标法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《住房公积金管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，修订后重新发布实施的《城市房屋拆迁管理条例》和《住房公积金管理条例》；还有与建设行政工作密切相关的一系列新法律法规。

　　建设部政策法规司司长冯俊介绍，从建设部的部门规章看，一九九七年共有部门规章六十三个，此后又为执行法律、行政法规出台了一系列新的部门规章，并根据国家法律制度的完善和市场经济体制的发展，对原有的部门规章进行了清理、修订，现行有效的部门规章共八十三项，其中绝大部分是新制定或经修订的。

　　冯俊认为，这完全是为了适应市场经济体制改革，以及中国入世后的变化，力求转变管理方式，按照WTO的国民待遇原则、非歧视原则、透明度原则、自由贸易原则和公平竞争原则，促进统一、开放市场的建立；并从重视加强行政权力，转向重视规范行政行为，明确行政机关行使职权的条件、程序和应承担的责任。同时在建设领域立法方面量力而行，突出重点，如房地产业是推动中国消费的三驾马车之一，去年以来修订的几个法律法规都与之有关，像所出台的《城市房屋拆迁管理条例》、《住房公积金管理条例》和《住宅室内装饰装修管理办法》就可见一斑。

　　参加此次会议的建设系统的官员、专家认为，当前中国城市建设快速发展，城镇化进程明显加速；住房制度改革正在向纵深推进，工程建设管理体制改革进入攻坚阶段；市政公用事业行业垄断的格局正在打破，多种形式的社会化、市场化城市建设投融资方式和经营管理方式不断出现；中国入世后越来越多的境外资金将进入建设领域的各个行业，市场竞争日趋激烈。

　　这种深刻变革、高速发展的新形势，给建设行政管理的法律法规体系的建立和完善，提出了新的、更高的要求，并呼唤中国建设领域法制建设步伐进一步加快，并具备更强的前瞻性、科学性。

　　刘志峰副部长透露，今年建设部立法重点是修订《城市规划法》，以适应目前城市化不断发展、城市和乡村不断交融的新形势，并对增强规划的法律地位、强化规划的综合调控作用等方面作出新的制度规定。行政法规的立法重点是出台《物业管理条例》和起草制订《建设工程安全生产管理条例》。

　　从部门规章看，《外商投资建筑业企业管理规定》、《外商投资及中外合作工程设计管理规定》、《境外城市规划机构及个人入境从事城市规划管理规定》等，也在紧锣密鼓地运行中。刘志峰强调，立法要注重听取各个方面的意见，做到符合实际、维护管理相对人合法权益。此外，中央和地方法规要齐头并进，相得益彰。

　　此间人士认为，中国建设领域立法体系因应变化，朝着更具针对性和可操作性方向迈进，逐步形成一整套渐趋完善的法律体系。这将有助于推进中国建设事业的改革与发展，为中国的现代化建设作出独特的贡献。(完)

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编辑:齐彬

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